Источник: документ Russia and the Information Revolution (EN), исследование Центра RA
Источник: документ Russia and the Information Revolution (EN), исследование Центра RAND в России и Евразии, июль 2002 г.
Созданная в 1946 году, американская компания RAND (EN) — это независимая некоммерческая организация, в которой работает свыше 1,6 тыс. специалистов. Компания занимается проведением аналитических исследований, предлагает практические решения сложных проблем и помогает в их реализации, а также проводит обучение будущих аналитиков. Клиентами RAND являются Вооруженные, Военно-морские и Военно-воздушные силы США, другие органы национальной безопасности США, Министерство здравоохранения и сферы услуг США, различные государственные министерства и ведомства, университеты и колледжи, коммерческие компании, ассоциации и международные организации, а также фонды и частные лица.
Экономическое, социальное и политическое развитие России и ее интеграция в западное сообщество наций будут в значительной степени зависеть от ее участия в происходящей в мире информационной революции.
Как указывается в отчете компании RAND, Администрация Президента РФ В. В. Путина провозгласила одной из главных целей развитие информационных технологий в стране, однако это стремление сдерживается ограниченностью выделяемых средств и соображениями политической и национальной безопасности. Использование ИТ уже укоренилось в некоторых областях экономики и общества, но их влияние и распространение невелики. Таким образом, вопрос о том, имеет ли Россия достаточно желания и возможностей в обозримом будущем стать полноправным участником информационной революции, остается в большой степени открытым.
Администрация Президента РФ признает важность глобальной информационной революции для будущего развития России
В апреле 2001 года Президент Путин встретился с группой руководителей ведущих российских ИТ-компаний для обсуждения вопросов подготовки федеральных стратегических программ, способствующих развитию и использованию информационных технологий. Президент констатировал, что на «новые технологии» приходится лишь 0,6% российского валового внутреннего продукта (ВВП), а уровень их развития не соответствует степени их важности для России. Вскоре после этой встречи в Интернете был помещен предварительный вариант текста Федеральной целевой программы «Электронная Россия», предназначенный для общественного обсуждения. Эта программа, официально утвержденная в январе 2002 года, направлена на резкое ускорение процесса внедрения информационных технологий в правительстве, бизнесе и обществе.
Одним из приоритетов ФЦП «Электронная Россия» является развитие инфраструктуры. Федеральной и региональным администрациям предлагается принять участие в финансировании строительства высокоскоростных Интернет-магистралей и периферийных связей, а также содействовать доступу к ним через учебные и научно-исследовательские учреждения.
Федеральное правительство должно принять законодательные меры, содействующие развитию информационных технологий: облегчить лицензионные ограничения на импорт и экспорт высокотехнологичного оборудования и программного обеспечения, усилить защиту прав интеллектуальной собственности, помочь продвижению технологий из государственных учреждений в частные компании, использованию ИТ в государственных органах. Сюда также входит организация ИТ-инкубаторов и ИТ-технопарков в крупных ВУЗах и местах работы квалифицированных программистов, математиков, инженеров.
Информационные технологии призваны улучшить эффективность работы и информационную прозрачность правительства. ФЦП «Электронная Россия» призывает к созданию правительственного интранета, интеграции баз данных государственных органов и проведению онлайновых обсуждений регулирующей и законодательной деятельности государства.
И, наконец, информационные технологии должны шире использоваться в российском обществе. Целью Федеральной программы являются создание компьютерных парков и обеспечение доступа в Интернет для всех ВУЗов к 2005 году, а для средних школ — к 2010 году.
В целом, стратеги российской политики видят в информационных технологиях трамплин для экономических перемен и развития, улучшающий международную конкурентоспособность России, поднимающий эффективность и ответственность правительства, создающий более образованное, информированное и заинтересованное общество.
«Электронная Россия» — долгий путь к цели
В отчете компании RAND подчеркивается, что несмотря осознание российским руководством преимуществ участия в информационной революции, ФЦП «Электронная Россия» предстоит преодолеть немало препятствий на пути к достижению поставленной в ней цели. В области развития, распространения и применения ИТ Россия по-прежнему находится далеко позади тех стран, с которыми ее хотела бы сравнять российская элита.
В 2000 году в России на 100 жителей приходилось 22 телефонные линии (для сравнения: 61 в Германии, 70 в США); уровень роста международного телефонного трафика в 1995—1998 годах в России составлял лишь 5% (среднемировой показатель 9,5%).
Парк персональных компьютеров в России в 2000 году был меньше, чем в Бразилии и Мексике; три четверти россиян, опрошенных в январе 2001 года, никогда не пользовались компьютером. Развитие русской части Интернета отстает от развития Интернета в западных, а также ведущих развивающихся странах, таких как Малайзия.
Согласно докладу госкомиссии от июня 2001 года, в российских школах на один компьютер приходится 500 учащихся, а из 50 школ лишь одна имеет доступ в Интернет. Для сравнения, почти все начальные и средние школы США к 2001 году имели доступ в Интернет.
В России нет крупных компаний или предприятий по производству компьютерной техники и ИТ-оборудования. В обзоре компании RAND, посвященном тенденциям глобальной информационной революции, Россия даже не упоминается в качестве сколь-нибудь значимого игрока на рынке разработки и применения ИТ.
В 2001 году аналитическая группа Economist Intelligence Unit (EN) поместила Россию на 42-е место в списке из 60 стран, оцениваемых на готовность к ведению электронного бизнеса — вслед за Перу и Египтом.
Долгосрочный инновационный потенциал России также находится под вопросом. Если в 1990 году в научном секторе страны было занято 1,6 млн человек, то через десять лет это число сократилось вдвое; с середины 80-х годов базовые исследования в России страдают от недостатка стабильного финансирования. По данным на август 2000 года 30 тыс. российских ученых выехали на работу за рубеж; Россия столкнулась с волной «утечки мозгов» компьютерных специалистов.
Основываясь на этих фактах, компания RAND высказывает опасение, что Россия рискует остаться на другой стороне «информационной пропасти». Речь идет не о том, сможет ли она двигаться к информационной революции, а о том, сможет ли она двигаться в ногу с остальными странами, которые тоже движутся вперед, но значительно быстрее. Шансы России «вскочить в уходящий поезд ИТ-революции» неумолимо сокращаются.
В России есть, с чем работать
Сегодня факсы, мобильные телефоны и персональные компьютеры стали обычным явлением. Наряду с компьютерными сетями они улучшают эффективность экономики, увеличивая объем и географическую доступность информации — значительный фактор в условиях распределенного рынка. Первыми коммерческими пользователями Интернета в России были оптовые торговцы в начале 90-х годов, использовавшие электронную связь для размещения своих цен. Теперь бизнес-информация, розничный и оптовый рынки приходят в Сеть через такие веб-узлы, как Интерфакс, Рамблер и Allshops.
Множество предприятий «старого типа» вложили свои средства в информационные технологии для улучшения финансового контроля, управления поставками и связи с удаленными филиалами.
Информационные технологии помогают российским предприятиям преодолеть историческую изоляцию страны от международных рынков. Сегодня финансовые аналитики и трейдеры в Москве отслеживают положение на иностранных рынках; с развитием общемировой сети поставок российские компании используют Интернет для прямой конкуренции с западными оппонентами.
Информационные технологии используются также и для повышения эффективности государственного сектора. Например, Центробанк РФ сделал серьезные инвестиции в ИТ, включая спутники связи, что позволило ему быстро реализовать электронную систему проверки платежей в половине из 79-ти банковских регионов страны.
Несмотря на все препятствия, Россия обладает основными ресурсами, необходимыми для продвижения национальной экономики, правительства и общества к цели, провозглашенной в ФЦП «Электронная Россия». Более того, страна уже добилась заметных успехов на этом пути.
В 90-х годах для удовлетворения спроса на информационные технологии возник небольшой, но динамично развивающий сектор новой экономики, основанный на интеграции с западными технологиями. К концу 2000 года в России уже насчитывалось около 400 провайдеров доступа в Интернет. Коммерческие компании помогли увеличить число телефонных линий на 30% — с 23, 4 млн в 1990 году до 31,8 млн в 2000 году. В то же время возникло несколько компаний мобильной связи, имеющих свою сеть в большинстве крупных российских городов. К концу 2000 года число пользователей мобильной связи составляло 2,8 млн, и эта цифра удваивается каждый год.
Россия обладает значительным числом незанятных в производстве специалистов по высоким технологиям, включая дизайнеров и программистов с глубокими знаниями в области математики и техники. Российская система образования способствует выдвижению наиболее талантливых студентов по таким дисциплинам, как математика и физика. Десять российских ВУЗов, несмотря на недостаток финансирования, выпускают почти 100 тысяч программистов в год. Стоимость труда такого специалиста составляет одну пятую от аналогичной в США, даже включая добавочные расходы на офшорную деятельность.
Обзор российской экономики, сделанный институтом McKinsey Global Institute1 в 1999 году, показал, что сектор производства программного обеспечения имеет наивысшую производительность из десяти рассмотренных, и потому является наиболее конкурентоспособным на мировом рынке. Его международная ориентация и ценовая привлекательность вызывают появление множества успешных офшорных предприятий по разработке ПО. Примерами могут служить Intel Development Lab, открывшаяся в 2000 году в Нижнем Новгороде, и Sun Microsystems, заключившая контракт на разработку системного и заказного ПО с командой из 250 специалистов в Москве, Новосибирске и других городах. Джейсон Горовиц, руководитель российского проекта Sun, отмечает, что российские программисты сильны в задачах, требующих серьезной математической подготовки. Ирландские, индийские, израильские и чешские программисты, с которыми тоже работает Sun, «по своим качествам даже не приближаются к россиянам».
В 2000 году доходы сектора российского офшорного программирования оценивались в 60—100 млн долл., а их годовой рост — в 40—60%. По различным оценкам, в нем было занято от 5 до 8 тыс. программистов, но, поскольку такие предприятия не следуют традиционным формам иностранных инвестиций и бизнес-развития, они не очень заметны и мало изучены. Тем не менее, компания RAND полагает, что они представляют собой многообещающие решения для преодоления неблагоприятного делового климата в России.
Перспективы «Электронной России»
Как отмечается в отчете RAND, даже при наличии прогресса в области развития информационных технологий, ни одна из целей, провозглашенных при разработке «Электронной России», не будет легко и быстро достигнута. Многие из принимаемых мер вряд ли принесут пользу, а некоторые, наоборот, могут принести даже вред.
Во-первых, из федерального бюджета на ФЦП «Электронная Россия» запрашивается 1,3 млрд долл., плюс 750 млн долл. от региональных администраций. Однако Федеральное правительство уже имеет печальный опыт отсутствия средств для многочисленных президентских целевых программ в науке и технике. В июле 2001 года Министерство образования РФ уже предупреждало 12 регионов, что Федеральное правительство не будет предоставлять компьютеры для школ, если регионы не покроют половину их стоимости. Таким образом, успех большой и амбициозной программы не гарантирован. Эксперименты с «электронным правительством» в Европе и Северной Америке показывают, что наилучших успехов достигают малые инициативы в определенных программах или государственных органах.
Разумная политика в отношении информационных технологий может принести свои плоды, особенно если она сопровождается другими необходимыми реформами. Но сами по себе ИТ не станут волшебной силой, которая радикально преобразит эффективность правительства и экономики России.
Во-вторых, не ясно, должны ли информационные технологии стать приоритетным вопросом для российского правительства или промышленности в настоящее время. После колоссальных вложений в ИТ на Западе, кажется, только США ощутили сколь-нибудь заметную прибавку в производительности в связи с информационной революцией — и то лишь в конце 90-х годов. То есть, улучшение эффективности деятельности бизнеса и правительства сейчас не настолько зависит от ИТ, чтобы оправдать значительные вложения средств.
В-третьих, как показывает опыт США и других стран за последние 25 лет, затраты на материальную часть информационных технологий должны сопровождаться соответствующими вложениями в управление знаниями2 и другие организационные преобразования (инвестиции в подготовку кадров), чтобы гарантировать реальное использование информации. Сами по себе информационные технологии не сделают общество открытым и не усилят связь между личностями в нем — все зависит от того, как их использовать. Чтобы Россия оценила преимущества участия в информационной революции, необходима децентрализация правительства и деловых институтов и признание необходимости свободного обмена информацией.
В-четвертых, нет гарантированных рецептов стимуляции развития технологии. Усилия по созданию высокотехнологичных кластеров по всему миру, подобных Силиконовой Долине, дали противоречивые результаты. Попытки правительств выбрать «призовые» технологии частью официальной экономической политики, как правило, приводят не к самому эффективному использованию ресурсов. Правительство России спонсировало много стратегических исследовательских программ, но расстановка приоритетов обычно не соответствовала последующей отдаче. Это особенно проблематично в ИТ-секторе, учитывая быстрый темп смены технологий. Средства могут быть более эффективно потрачены на улучшение инфраструктуры передачи данных, обеспечивая хороший доступ большему числу людей.
В-пятых, многие другие страны — в частности, Индия, Ирландия и Израиль, которые являются главными игроками на рынке ИТ-аутсорсинга, — уже вкладывают миллиарды долларов в информационные технологии в стремлении не отстать от их развития. По мнению одного из иностранных инвесторов с большим международным опытом, попыткам российских компаний вырваться на международный рынок ПО мешает то, что они слишком малы, им недостает понимания процесса создания прибыли и необходимого потенциала в построении бизнеса. И хотя Администрация Президента РФ объявила ИТ приоритетным экспортным сектором, другой приоритетный сектор — массовый экспорт энергии, полезных ископаемых и других ресурсов — поддерживает валютный курс рубля. Более сильный рубль делает импорт ИТ относительно более дешевым, а экспорт российских ИТ — менее конкурентоспособным.
И, наконец, как и развитию экономики вообще, развитию информационных технологий в России препятствует бюрократизм, отсутствие кредитных и фондовых рынков, слабая защита прав собственности, коррупция и обременительные налоги. Неуместная озабоченность программами поддержки ИТ-разработок, сложными законами об электронной коммерции, шифровании информации и борьбе с пиратством только отвлекают законодателей от более насущных потребностей, как, например, обеспечение прозрачного и непротиворечивого выполнения существующих законов, регулирующих контракты и права собственности. Чтобы создать динамичный и конкурентоспособный на мировом рынке ИТ-сектор, Россия сначала должна построить динамичную и конкурентоспособную экономику.
Ускорение восстановления экономического потенциала России может в значительной степени помочь развитию ИТ, и чем более развитыми они будут, тем больше Россия сможет положиться на них для стимулирования экономического роста и социальных изменений.
Подъем информационного общества
Учитывая все сказанное выше, компания RAND делает вывод, что существующего импульса в развитии информационных технологий, вероятно, достаточно, чтобы двигать российскую экономику в течение некоторого времени. Ускорение восстановления экономического потенциала России может в значительной степени помочь развитию ИТ, и чем более развитыми они будут, тем больше Россия сможет положиться на них для стимулирования экономического роста и социальных изменений.
В любом случае, более активное участие России в информационной революции гарантирует, что в будущем все больше россиян будет двигаться к «информационной супермагистрали». Лишь в 2001 году число регулярных пользователей Интернета выросло на 39 % и достигло 4,3 млн человек. Интернет-кафе открываются по всей России.
Неудивительно, что это облегчает российским гражданам доступ к «политически некорректной» информации. Интернет позволяет «инакомыслящим» формировать в Сети не только виртуальные, но и вполне реальные организации, чтобы более эффективно отстаивать свои интересы. С конца 80-х годов благодаря Интернету больших успехов добились различные гражданские группы по всей России. В сферу их интересов попали права человека, военная реформа, права женщин и детей, демократизация и т. д.
Политический вызов
Как и следовало ожидать, Администрация Президента РФ проявила серьезную озабоченность, не сможет ли неконтролируемый поток информации угрожать политической стабильности и национальной безопасности России. Президент Путин авторизовал различные меры по увеличению контроля государства над электронной связью. Вскоре после своей инаугурации он одобрил секретную инструкцию, позволяющую налоговой полиции, Министерству внутренних дел и кремлевским службам безопасности перехватывать электронные данные и сообщения электронной почты. В июле 2000 года Правительство разработало дополнительные инструкции, которые объявляют информацию о прослушивающем оборудовании государственной тайной и предоставляют государственным службам право контролировать связь до двух дней до получения одобрения суда.
Подписанная Президентом в сентябре 2000 года национальная доктрина информационной безопасности предупреждает проникновения иностранных государств в российское «научно-техническое пространство» и противодействует стремлениям западных стран по переориентации научно-технических связей между Россией и СНГ на Запад. В январе 2002 года Президент подписал закон о цифровой подписи, который обещает дать другой государственной службе безопасности, ФАПСИ, контроль над сделками, совершаемыми по Интернету.
Результат всех этих мер, по мнению компании RAND, остается пока неясным. Министерство внутренних дел, скорее всего, не имеет достаточно кадров и оборудования, чтобы эффективно контролировать почтовые отправления. Тем не менее, стремление к введению политической цензуры и непродуманные бюрократические шаги могут затруднить развитие ИТ и расширение доступа к Интернету.
Рано или поздно активное участие России в информационной революции выявит противоречия между ФЦП «Электронная Россия» и ее информационной доктриной. Кремлевские консерваторы, стремясь избежать любых социальных изменений, которые они не смогут надежно контролировать, не замедлят заявить, что Россия находится на опасном пути. Такие заявления могут иметь резонанс как в Правительстве, так и среди населения — многие россияне полагают, что Россия и так слишком подвержена западному экономическому и культурному влиянию. Имеется и очень много противников слишком строгому следованию Доктрине информационной безопасности. Многие высокопоставленные чиновники, хотя и не высказываются открыто, понимают, что властные усилия по ограничению доступа к ИТ подвергают опасности те экономические выгоды, которые Россия может получить от участия в информационной революции, а также подрывают имидж Администрации Президента РФ на Западе.
Как указывается в аналитическом отчете компании RAND, даже в случае быстрой и полной победы сторонников «Электронной России» потребуется много времени и достижений на других фронтах (к примеру, создание конкурентно привлекательного рынка инвестиций, включая связанные с этим законодательные, юридические и финансовые изменения), прежде чем произойдет полная электронная интеграция России с Западом. Если и когда это случится, России придется стать более «ориентированной на Запад» во многих аспектах. Очень вероятно, например, что западные транснациональные корпорации начнут играть более существенную роль в российской экономике, и что российские граждане будут более открыты иностранным политическим и культурным влияниям. И хотя нет опасности, что Россия потеряет свои национальные особенности, ее отличие от господствующей тенденции развития западного мира станет менее заметным.
Выводы и предположения, изложенные в данном материале, являются точкой зрения компании RAND и не обязательно совпадают с точкой зрения московского представительства Microsoft.
__________________
Global Inform Service: All your information belong for us...
[Digital Man]
Адрес поста | Один пост | Сообщить модератору | IP: Logged
27.11.2008 07:10
